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12省市电改试点方案将下发 电网局面已变

据《经济参考报》报道,在输配电价全国覆盖提前至今年9月启动同时,地方电改也在加速落地,北京、山东、安徽、福建、湖北、四川、河南、辽宁、黑龙江、陕西、甘肃、新疆等12个省市上报的试点方案已经或即将批复下发。
电改加速落地 各省市电改版本不一
2014年10月,深圳率先启动输配电价改革试点,被认为是新一轮电改的标志性事件。
2015年,备受关注的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(电改“九号文”)下发,输配电价改革被列为9号文提出的首条工作任务。在业界的解读中,这次电改真正的核心是“管住中间,放开两头”,即有序开放输配电以外的竞争性电价。2015年11月,电改六大配套文件下发。
2015年下半年,国家发展改革委又相继批复了内蒙古西部电网输配电价改革试点方案和宁夏电改试点方案。2015年年末,发改委决定将云南、贵州、安徽、宁夏、湖北五省(区)作为第二批开展输配电价改革扩大试点。2016年3月,发改委召开发布会,提出将改革试点扩大到12个省级电网和1个区域电网。8月31日,发改委在加快推进输配电价改革工作座谈会,提出将原定2017年开展的14个省级电网输配电价改革提前到今年9月份启动,基本实现省级电网的全覆盖。截止目前,输配电价改革试点已覆盖了18个省级电网和1个区域电网。
电改方案依据各省市的特殊情况以及发展目标均各有针对性,如云南采取的是“三个市场+四种交易模式“,贵州通过差别化电价,引导企业转型升级,山西将电改和煤电项目规划建设专项监管结合起来。
值得一提的是“北京版本”,8月26日,《北京市电力体制改革综合试点方案》的获批给构建京津冀电力市场的积极响应。方案中提到:“积极推进电网企业相对控股的京津冀电力交易机构组建工作,并争取其在京落户,建设京津冀统一的电力市场”成为北京方案的目标之一。这意味着北京电改的方案将给京津冀区域市场电改方案带来了积极信号。据悉,京津冀电力市场建设方案与京津冀电力交易机构组建方案将在今年9月份上报国家能源局,市场运营规则等配套文件的研究工作也将同期开展,京津冀电力市场建设最终方案则将在10月份印发。这标志着新电改首个区域市场建设方案呼之欲出,电改进程将迎来全新里程碑。
地方电改加速落地预示电改这个“难啃的硬骨头”正在慢慢被击破。
各个利益主体博弈 电改遭遇“拦路虎”
传统体制、部门职能交叉与纷争、垄断势力、改革目标与路径现行设计、法制建设滞后等多方面问题致使电改举步维艰。电改之所以难啃,非常重要的一点在于各个主体利益之间的博弈。业内人士认为,作为新一轮电改中利益被撼动的一方,电网希望通过对交易中心的掌控来降低影响。但地方政府也想主导本地的电力体制改革,来享受红利,从而造成了两者之间的博弈。
国家电网公司过去内部推行的政策,取消四大区域电网公司、弱化省级电力公司,造成地方电力公司在和政府谈判时相对弱势,不比从前。
政府方面,电改全国覆盖进展提前,更多的地方政府看到试点地区的“甜头”和“红利”后,开始设定地方“割肉”目标。比如贵州,通过大幅降低电价,带动当地的某些特色行业一举挤掉临近省份的同类产业。未经核实的消息显示,用电量大幅增长,预计全年用电量增长30%。
可喜的是,国网坚持的各地交易中心独资开始松动。8月26日,全国首家由电网企业相对控股的电力交易平台昆明电力交易中心在昆明成立,同时成立的还有云南电力市场管理委员会。8 月30 日,重庆公布了《重庆市电力直接交易试点方案》。9 月1 日,重庆电力交易中心正式挂牌。重庆电力交易中心是国网范围内第一个有多家主体参与组建的电力交易机构,打破了先前成立的省级电力交易机构均为国网独资的惯例。

近日电改部际联席会议部署,明确提出加快电力交易机构组建和运行,要求电网企业支持地方政府组建股份制的交易中心,支持多方代表参加电力交易机构市场管理委员会,支持增量配售电业务向社会资本放开。其中,要尽快按照股份制模式组建山西、重庆、湖北三家交易机构。“电网企业相对控股”这样的明确要求还是第一次出现。

近日,发改委下发的《关于请报送增量配电业务试点项目的通知》(下称《通知》)显示,拟在全国批复100个左右增量配电业务试点。业内人士认为,据业内依据区域配网一般建设成本测算,此次发改委提出新设100个增量配网项目,预计将新增千亿元左右规模投资。更大的意义在于非电网公司运营的配电运营商能够进入售电市场,通过接收和改造客户配电网络,依靠配网重资产运营维护增强用户粘性,成为具有优势的输配电商。

从一系列指令可以看出,电改的局面已经发生了变化。

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